certains détails du projet de contrat pour Rosenberg soulèvent des questions sur ce degré d'indépendance.
Le contrat est évalué à 199 444,99 $ CA (148 100 $), incluant 22 945 $ CA de « taxes applicables ».
Rosenberg devait travailler 2,5 jours, soit 18,75 heures par semaine.

Des documents internes soulèvent des questions sur l'examen de la Loi sur le cannabis au Canada
photo de profil de l'auteurPar Matt Lamers , rédacteur international
29 juin 2023- Mis à jour30 juin 2023
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Selon les dernières données du rapport sur la diversité, l'inclusion et l'équité de MJBiz , les femmes et les cadres des minorités affichent peu de gains dans l'industrie américaine du cannabis. Obtenez votre copie ici .

Image d'une loupe au-dessus du drapeau canadien flottant au-dessus de la Terre
(Cette histoire a été mise à jour, à la fin, avec le mandat interne qui guide la révision de la Loi sur le cannabis.)

Des centaines de courriels, de documents et de rapports obtenus par MJBizDaily par le biais d'une demande de documents fédéraux canadiens brossent un tableau plus complet de la révision de la Loi sur le cannabis actuellement en cours - un réexamen qui pourrait avoir des implications considérables pour les opérateurs dans les 5,6 milliards de dollars canadiens du pays (4,3 milliards de dollars). ) industrie légale de la marijuana.

L'ensemble de documents de 1 700 pages révèle de nouveaux détails sur le groupe d'experts nommé par le gouvernement chargé de l'examen, en particulier le retard du groupe dans le lancement, l'étendue des sujets couverts - ainsi que ce qui n'est pas couvert - et le niveau d'indépendance du groupe vis-à-vis de fonctionnaires fédéraux.

La loi canadienne historique sur le cannabis de 2018 légalisant la marijuana à des fins récréatives oblige le ministre fédéral de la Santé à entreprendre un examen de la loi sur la légalisation de l'utilisation par les adultes trois ans après son adoption et sa mise en œuvre, ce qui signifie que l'examen aurait dû débuter à la fin de 2021.

Mais l'examen a finalement été lancé près d'un an plus tard, le 22 septembre 2022 – avec un seul membre identifié, le président, Morris Rosenberg, ancien sous-ministre sous deux gouvernements fédéraux.

La mine de documents indique que l'examen du cannabis par le gouvernement a été "élargi" à la demande du bureau d'un ministre dans les jours qui ont suivi le lancement du panel, bien que les documents ne révèlent pas s'il s'agissait des ministres de la Santé Jean-Yves Duclos et/ou Carolyn. Bennett qui a fait la demande.

D'autres informations provenant de documents obtenus par la demande d'accès à l'information et à la confidentialité (ATIP) de MJBizDaily incluent :

Une ébauche interne des termes de référence – essentiellement la portée et les limites de l'examen – contient beaucoup plus de détails que la portée et les limites qui ont été rendues publiques.

D'autres ministères et organismes fédéraux peuvent entreprendre des examens parallèles et distincts en plus de celui prévu par la Loi sur le cannabis.

Rémunération du président du jury, près de 200 000 dollars canadiens (146 000 $) et la charge de travail prévue.

Des instructions pour que le comité crée un plan d'engagement des Autochtones afin de favoriser la participation des Autochtones à l'examen, ainsi qu'une stipulation selon laquelle l'examen « sera mené d'une manière qui fait progresser les principes fondamentaux énoncés dans l'UNDRIP » - en référence à la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, un instrument juridiquement non contraignant sur les droits de la personne qui détaille les droits des peuples autochtones du monde entier, y compris au Canada.

Une exigence pour le Secrétariat d'examen législatif de la Loi sur le cannabis - le bureau, hébergé à Santé Canada, responsable des affaires administratives du groupe - de tenir le groupe informé des conclusions et des recommandations de la «table stratégique» fédérale sur le cannabis, qui est une entreprise distincte - corps concentré.

Au cours de la « deuxième phase » de l'examen du comité, celui-ci travaillera avec les provinces et les territoires pour identifier les « domaines prioritaires » d'action qui pourraient avoir des répercussions sur leurs compétences respectives en vertu de la Loi sur le cannabis.

Les responsables de l'industrie du cannabis sont particulièrement intéressés par la portée des travaux du groupe et ses principaux domaines d'intérêt, qui sont définis dans le mandat.

Ces domaines spécifiques, tels que les impacts économiques, sociaux et environnementaux de la Loi sur le cannabis, pourraient conduire à une réforme ultérieure qui aura des ramifications majeures pour l'industrie réglementée.

En particulier, un grand nombre de sociétés de cannabis insolvables ont cité les restrictions de la loi de 2018 dans leurs dépôts en vertu de la Loi sur les arrangements avec les créanciers des compagnies (LACC), la dernière en date étant le détaillant insolvable Fire & Flower Holdings.

Rahim Dhalla, fondateur de l'entreprise de cannabis médical Hybrid Pharm, basée à Ottawa, a déclaré que savoir ce que le processus d'examen prendra en compte est essentiel à la longévité de nombreux opérateurs de l'industrie.

"En tant que propriétaire d'entreprise dans une industrie hautement réglementée, il est essentiel pour la stratégie à court et à long terme de savoir quels points focaux l'examen prendra en compte", a déclaré Dhalla.

Dhalla a noté que l'industrie canadienne du cannabis soutenait directement et indirectement environ 98 000 emplois par an et contribuait pour plus de 43 milliards de dollars canadiens au produit intérieur brut du pays, citant un rapport du cabinet comptable Deloitte.

"L'examen est essentiel au succès de l'industrie", a-t-il déclaré. «Les consommateurs, les entreprises et les professionnels de l'industrie ont fait part de leurs commentaires en s'attendant à ce que des changements critiques soient apportés avec peu ou pas de communication.

"Être en retard sur un processus d'examen critique est franchement insultant", a ajouté Dhalla, faisant référence au démarrage tardif du panel.

Pourquoi si tard?

Les documents obtenus par MJBizDaily n'expliquent pas le retard de près d'un an dans le lancement de la revue.

Cependant, dans une réponse détaillée à une question de MJBizDaily sur la raison pour laquelle l'examen a été lancé tardivement, un porte-parole de Santé Canada a déclaré que la Loi sur le cannabis exige que l'examen commence trois ans après l'entrée en vigueur de la loi, mais n'impose pas que la date de début soit sur les trois -an anniversaire.

Le porte-parole a également déclaré que le président avait été nommé en premier "alors que le processus de vérification se poursuivait pour le reste des membres du panel".

"Cela a laissé du temps au président, en collaboration avec le secrétariat, pour soutenir l'orientation du groupe d'experts et planifier les engagements futurs, avant que les autres panélistes ne commencent à jouer leur rôle, alors que le processus de vérification se poursuivait."

La trousse de 1 700 pages détaille le plan initial de Santé Canada pour un examen dont la portée était plus étroite que celui qui a finalement été lancé, y compris les engagements de ne pas examiner les domaines importants de compétence fédérale.

Par exemple, un document daté de «l'automne 2022» note que les pardons pour les condamnations liées au cannabis ne feraient pas partie de l'examen et «seraient plutôt renvoyés aux ministères fédéraux» pour examen.

Après que le gouvernement canadien a estimé que plus de 10 000 personnes seraient éligibles aux pardons, connus sous le nom de suspensions du casier, moins de 1 000 ont été accordés.

Seulement 148 ont été ordonnés au cours de l'exercice 2022-2023, selon la Commission des libérations conditionnelles du Canada.

Il semble également qu'il y ait eu des problèmes liés au choix du dernier membre du panel.

Andrea Budgell de Santé Canada a envoyé un courriel le 17 juin 2022 à Rosenberg, qui deviendra plus tard la présidente officielle du comité, se présentant comme la directrice du Secrétariat d'examen législatif de la Loi sur le cannabis.

Cela semble être le moment où Rosenberg, auparavant sous-ministre sous les gouvernements conservateur et libéral, a été intégré à l'examen.

Le courriel de juin 2022 contenait une liste des quatre membres proposés. L'un des noms et biographies des quatre panélistes est expurgé. (Rosenberg, en tant que président, est le cinquième membre.)

Puis, début septembre, Rosenberg a envoyé un « projet de courriel » à Budgell décrivant l'intention du gouvernement de « nommer un membre autochtone du groupe d'experts ».

La liste définitive des panélistes n'a été publiée que fin novembre 2022, deux mois après le lancement officiel du panel.

Les membres du panel eux-mêmes s'appuient fortement sur le milieu universitaire et n'incluent aucun membre ayant une expérience dans le commerce du cannabis.

Les panélistes désignés étaient :

Oyedeji Ayonrinde, psychiatre consultant et professeur agrégé aux départements de psychiatrie et de psychologie de l'Université Queen's à Kingston, en Ontario.

Patricia Conrod, psychologue clinicienne et professeure titulaire au Département de psychiatrie et toxicomanie de l'Université de Montréal.

Lynda Levesque, avocate criminaliste et membre de la Nation crie de Fisher River au Manitoba, territoire du Traité 5.

Peter Selby, chef de la santé mentale et des dépendances au Département de médecine familiale et communautaire de l'Université de Toronto.
Lévesque est le seul membre du panel non nommé dans le courriel de juin 2022.

Périmètre, rémunération et indépendance

Il semble y avoir eu des efforts pour élargir l'examen de la Loi sur le cannabis dans les jours qui ont suivi son lancement en septembre 2022.

Un courriel de Budgell le 27 septembre a informé le président du comité, Rosenberg, des changements apportés à la portée de l'examen « demandé » par le bureau des ministres.

Budgell a écrit que les changements potentiels comprenaient l'élargissement de la portée du panel pour couvrir les questions économiques, sociales et environnementales.

Un document intitulé « Termes de référence 09-23-22 » était contenu dans le courriel.

En réponse à une demande de MJBizDaily , Santé Canada a également fourni la version la plus récente du mandat.

Le document semble être presque identique à la version provisoire contenue dans le courriel du 27 septembre.

L'ébauche des conditions du « 23 09 22 » et les conditions internes partagées par Santé Canada contiennent beaucoup plus de détails sur la portée du groupe que les termes de référence énoncés publiquement sur le site Web du ministère de la Santé .

Les documents publiés en vertu de la loi sur l'AIPRP contiennent également un projet de contrat de travail entre Rosenberg et le gouvernement canadien.

Le contrat étant à l'état de projet, tous les détails auraient pu être révisés avant sa conclusion.

Certains détails du projet de contrat comprennent :

Rosenberg devait travailler 2,5 jours, soit 18,75 heures par semaine.

Le contrat devait se terminer le 17 février 2024.

Le président aurait un bureau dans un établissement fédéral de Santé Canada.

Le contrat est évalué à 199 444,99 $ CA (148 100 $), incluant 22 945 $ CA de « taxes applicables ».

Certaines «obligations» énumérées dans le projet de contrat comprennent une exigence d'assister à «jusqu'à 18 réunions en personne avec des intervenants à l'extérieur de la région de la capitale nationale» pendant la durée de l'examen.

Le porte-parole du gouvernement canadien a déclaré que le groupe était «indépendant de Santé Canada», mais certains détails du projet de contrat pour Rosenberg soulèvent des questions sur ce degré d'indépendance.

Par exemple, le projet de contrat stipule que le « chargé de projet » – dans ce cas, un représentant non identifié de Santé Canada – donnerait à Rosenberg une « approbation préalable » pour les 18 réunions en personne.

Cependant, la réponse de Santé Canada aux questions de MJBizDaily indique que le groupe "ne demande pas d'approbation" pour aucune de ses réunions.

La réponse de l'agence indique également que les deux ministres fédéraux, Duclos et Bennett – et non le président indépendant du panel, Rosenberg – ont sélectionné les panélistes pour examiner la loi sur le cannabis.

« Les ministres ont soigneusement sélectionné les personnes jugées les plus aptes à représenter la diversité du Canada, possédant une expérience significative dans le secteur public, une expertise en santé publique et en justice, et une expérience de l'engagement auprès des communautés et des organisations autochtones », a déclaré Santé Canada.

Rosenberg est également tenu de fournir des mises à jour de statut aux deux ministres tout au long du processus, conformément au mandat interne.

Les conditions internes stipulent également que le panel est tenu de rédiger un rapport intermédiaire « presque à mi-parcours » pour le remettre aux deux ministres.

Le point médian de l'examen était en mai.

Lorsqu'on lui a demandé si Santé Canada publierait le rapport provisoire au public, le porte-parole a déclaré que l'agence ne s'engagerait qu'à publier un rapport «ce que nous avons entendu» plus tard cette année – qui est un rapport distinct.

Le même document interne sur les termes de référence indiquait que Rosenberg serait employé via un "contrat à fournisseur unique" - un contrat émis sans processus d'appel d'offres - en raison des "responsabilités supplémentaires" qu'il aurait en tant que président du panel.

Il semble qu'il n'y ait aucune explication dans les autres courriels sur la raison pour laquelle le poste de président du jury n'était pas ouvert à d'autres candidats.

Rosenberg ne semble pas avoir été disponible pour participer à la révision de la Loi sur le cannabis avant le milieu de 2022.

L'ancien haut fonctionnaire avait été mandaté par le gouvernement fédéral pour préparer un rapport sur les menaces pesant sur les élections canadiennes de septembre 2021.

Ce rapport n'a été publié qu'en février 2023 .

Outre Rosenberg, Santé Canada a déclaré que les membres du groupe menaient leur examen "sur une base volontaire".

Cependant, selon les conditions internes, les membres du panel gagneront "un paiement monétaire nominal en reconnaissance de leur contribution" après les rapports intermédiaires et finaux, en plus d'être remboursés pour les dépenses engagées lors de leurs déplacements.

Plus de détails

Les termes de référence qui ont été publiés sur le site Web du ministère de la Santé stipulent que la portée de l'examen législatif du comité se concentrerait sur :

Protéger les jeunes.
Sauvegarde de la santé publique.
Protéger la sécurité publique.
Dissuader les activités criminelles et déplacer le marché illicite.
Accès au cannabis à des fins médicales.
Impacts sur les peuples et les communautés autochtones.
La portée de l'examen a ensuite été élargie pour couvrir également :

Impacts économiques, sociaux et environnementaux de la loi.
Progrès vers l'accès des adultes à du cannabis légal réglementé « à faible risque ».
L'impact de la légalisation sur l'accès au cannabis médical.
Impacts sur les personnes qui pourraient faire face à des obstacles pour participer à l'industrie juridique.
La version interne des termes de référence acquis par MJBizDaily contient beaucoup plus de détails, y compris des dizaines de questions spécifiques que le panel est censé examiner dans chacun de ces domaines.

Les questions du panel relatives à l'économie et aux affaires sont potentiellement dignes de mention.

La section sur la « dissuasion des activités criminelles et le déplacement du marché illicite » note que le Canada a cherché à démanteler le marché illicite, à décourager les activités criminelles liées au cannabis et à réduire le fardeau du système de justice pénale.

Cette section demande au comité d'évaluer les progrès accomplis vers la réalisation de ces objectifs.

Certains domaines liés à l'industrie que le panel a été invité à examiner dans les conditions internes de cette section étaient :

La répartition géographique des points de vente au détail dans les communautés à travers le pays est-elle suffisante pour fournir aux adultes d'âge légal un accès à un approvisionnement légal en cannabis et contribuer à déplacer le marché illicite ?

Comment la légalisation, la réglementation et le lancement d'une industrie légale du cannabis ont-ils affecté les activités illégales telles que le trafic, le transport de cannabis à travers la frontière vers les États-Unis et la production et l'offre illicites de cannabis au Canada ?

Comment l'approvisionnement en cannabis des consommateurs sur le marché illicite a-t-il changé depuis la légalisation ?
Deux sujets d'examen ont été formulés sous la rubrique « sécurité publique » :

Quels progrès ont été réalisés vers l'établissement « d'une industrie légale du cannabis diversifiée et compétitive » au Canada qui sert les principaux objectifs de la Loi sur le cannabis depuis la légalisation et la réglementation du cannabis ?

Dans quelle mesure la loi et les réglementations offrent-elles « un niveau approprié de surveillance réglementaire » pour faire progresser les objectifs de santé et de sécurité publiques ?
Un domaine d'intérêt sous la rubrique « Protection des jeunes » pourrait s'appliquer aux entreprises :

Dans quelle mesure la loi et la réglementation sur le cannabis, y compris les restrictions d'accès et la publicité, sont-elles efficaces pour protéger la santé des jeunes ?

Certaines questions ouvrent la porte à une révision de la loi dans une optique « d'équité ».

Par exemple, la version interne de l'étendue des travaux du comité demande aux membres d'analyser comment des segments de la population pourraient faire face à des obstacles pour bénéficier de la loi, « y compris des obstacles à la participation à l'industrie juridique », en fonction de facteurs identitaires ou socioéconomiques, de la dit le document.

Certains dirigeants autochtones disent qu'ils ont été exclus de la Loi sur le cannabis et des lois provinciales pertinentes - et donc largement de l'industrie réglementée.

MJBizDaily a rapporté que moins de 1 % de tous les titulaires de permis fédéraux de cannabis se trouvaient dans une communauté autochtone et moins de 1 % des détaillants de marijuana approuvés conformément aux lois fédérales et provinciales se trouvaient dans des communautés autochtones.

La portée du panel touchera également à l' industrie du cannabis médical de 407 millions de dollars canadiens .

Certaines des questions que le panel a été chargé d'examiner comprennent:

Dans quelle mesure y a-t-il eu des changements dans l'accès raisonnable au cannabis médical, y compris l'abordabilité, la disponibilité, la variété des produits et le nombre de « points d'accès » depuis la légalisation de la consommation par les adultes ?

Comment la légalisation du cannabis a-t-elle influencé le cadre de l'accès médical, y compris l'aspect de la production personnelle et désignée ?

Les méthodes d'accès actuelles et les produits disponibles répondent-ils aux besoins des patients ?

Examens parallèles

Les lignes directrices internes reconnaissent qu'au cours du mandat du comité, d'autres organismes fédéraux peuvent entreprendre leurs propres examens ou évaluations parallèles des politiques canadiennes sur le cannabis – en plus de l'examen « indépendant » de Santé Canada.

Le secrétariat de Santé Canada a été chargé de tenir le comité informé de ces examens afin de minimiser les dédoublements, selon la dernière version du mandat interne.

Une version antérieure du mandat interne demandait aux panélistes de « s'abstenir de fournir des conseils » sur la politique en matière de cannabis qui ne relèvent pas de la portée de l'examen officiel.

Cependant, cette phrase a été supprimée dans la version la plus récente.

Maintenant, la phrase dit que "le groupe spécial peut présenter des observations" sur des questions qui ne relèvent pas de son examen.

C'est important, car cela ouvre la porte à des recommandations de fond qui pourraient être bonnes ou mauvaises pour les entreprises de cannabis.

Jusqu'à présent, le Bureau de la concurrence Canada, l'organisme qui protège et promeut la concurrence dans le pays, a présenté des recommandations pour renforcer la concurrence dans l'industrie canadienne du cannabis légal.

"Notre rapport explore la dynamique concurrentielle de l'industrie du cannabis au Canada, étudie les obstacles potentiels à la concurrence, à l'innovation et au choix, et formule des recommandations pour renforcer la concurrence et soutenir une industrie légale plus compétitive", a déclaré un agent du bureau à MJBizDaily par e- mail .

'Tableau stratégique' trop tard ?

En avril 2022, le Canada a dévoilé un plan pour lancer une table stratégique afin de fournir un forum aux responsables gouvernementaux et aux cadres pour discuter de la manière de renforcer l'industrie légale du cannabis.

C'était à une époque où de nombreuses entreprises éprouvaient des difficultés financières - et le sont toujours -, y compris un grand nombre d'entreprises de cannabis cherchant à se protéger en vertu de la loi canadienne sur l'insolvabilité des entreprises.

Le secrétariat de la révision législative était censé « tenir le groupe d'experts informé des résultats » du forum stratégique sur le cannabis.

Cependant, étant donné que la table stratégique n'a pas encore été lancée , le groupe n'a aucun résultat à signaler au panel.

Cela soulève la question de savoir si le forum stratégique est déjà trop tard pour être pertinent pour la révision législative.

Livrables clés

Les termes de référence internes contiennent une section détaillée sur les « principaux livrables ».

Trois des livrables décrits sont les suivants :

Mises à jour de statut pour les ministres.
Le rapport « ce que nous avons entendu ».
Le rapport "intermédiaire".
Le rapport final du groupe est censé être remis aux ministres au plus tard 18 mois après la création du groupe.

Cela se traduirait par mars 2024 – à moins que le panel ne soit prolongé.

Le panel fonctionnera pendant 18 mois après avoir été confirmé, "à ce moment-là, les ministres pourraient étendre la participation de certains ou de tous les membres du panel ou nommer de nouveaux membres".

Les réponses de Santé Canada aux questions de MJBizDaily sont disponibles ici .
https://mjbizdaily.com/wp-content/uploads/2023/06/Health-Canada-response...

Le mandat interne guidant l'examen de la Loi sur le cannabis est disponible ici .
https://mjbizdaily.com/wp-content/uploads/2023/06/Appendix-A-ToRs-Signed...

Matt Lamers peut être contacté à matt.lamers@mjbizdaily.com .