un projet de loi visant à dépénaliser le cannabis récréatif pour un usage personnel

Le pivot polonais : que se passe-t-il lorsque la télésanté rencontre la réglementation ?

République Tchèque & Pologne

Le président tchèque signe un projet de loi visant à dépénaliser le cannabis récréatif pour un usage personnel
Par Dario Sabaghi ,Donateur. Dario Sabaghi couvre l'industrie du cannabis en se concentrant sur l'Europe.

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18 juillet 2025, 14h04 HAE

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Prague, RÉPUBLIQUE TCHÈQUE : Des jeunes Tchèques brandissant des banderoles protestent lors d'une marche appelant à la ... Plus
AFP via Getty Images

Le président de la République tchèque a signé un projet de loi qui dépénalise le cannabis récréatif pour un usage personnel et la culture à domicile, mais pas sa vente.

Le président Petr Pavel a signé plusieurs lois le 17 juillet, dont une qui modifie le Code pénal pour assouplir les restrictions sur le cannabis récréatif, autorisant la possession et la culture à domicile.

En vertu de la nouvelle réglementation, les adultes de plus de 21 ans peuvent légalement cultiver jusqu'à trois plants de cannabis par personne et posséder jusqu'à 100 grammes de fleurs de cannabis, avec une limite de possession publique de 25 grammes.

Les infractions liées au cannabis impliquant des quantités dépassant les limites légales seront traitées dans une section distincte du Code criminel. La possession de cannabis pour le compte d'autrui ne sera également plus considérée comme une infraction criminelle.

La Chambre basse a approuvé l'amendement en juin, suivi par le Sénat plus tôt ce mois-ci. La loi entrera en vigueur l'année prochaine. Cependant, la vente de produits à base de cannabis restera interdite.

La République tchèque a également légalisé l'usage médical de la psilocybine, le composé psychoactif présent dans les champignons hallucinogènes, pour le traitement de maladies telles que la dépression. Elle est l'un des premiers pays européens à le faire.

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Phrase de Forbes

La dépénalisation du cannabis pour un usage personnel et la culture à domicile marque une avancée dans le statut juridique du cannabis, même si les plans initiaux prévoyaient une légalisation complète, y compris la vente.

La dépénalisation de la consommation et de la culture à domicile de cannabis récréatif s'inscrit dans une réforme plus vaste du Code pénal visant à moderniser le système judiciaire, à désengorger les prisons et à réduire les dépenses publiques consacrées aux infractions mineures. Cette réforme permettrait au système judiciaire de mieux se concentrer sur les crimes graves tout en réduisant les poursuites inutiles, ce qui devrait entraîner une baisse du nombre de détenus et une diminution des récidives. Autoriser les adultes à cultiver et à posséder du cannabis à des fins récréatives vise également à lutter contre le marché noir, à améliorer la sécurité des consommateurs et à promouvoir la réduction des risques.

L'approche européenne de quasi-légalisation
La République tchèque a adopté une approche tolérante à l’égard du cannabis récréatif, en dépénalisant les petites quantités depuis 2010. La nouvelle réforme va cependant plus loin, en permettant aux adultes de posséder légalement une plus grande quantité de cannabis, en fournissant un cadre juridique simple.

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Jindřich Vobořil, ancien coordinateur national de la lutte contre la drogue et actuel président du groupe de réflexion Rational Addiction Policy, a déclaré à Radio Prague International que cette décision rapprochait la République tchèque d'une légalisation complète. Il est toutefois favorable à un marché réglementé plutôt qu'à une légalisation complète, comme pour l'alcool.

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« Je propose depuis des années des magasins spécialisés et des options de culture sous licence », a-t-il déclaré. « Je pense que nous sommes sur la bonne voie. Il faudra simplement quelques années de discussions supplémentaires. »

Avec la dépénalisation de l'usage personnel, la République tchèque devient le quatrième État membre de l'Union européenne à autoriser la possession, l'usage et la culture du cannabis, mais pas sa vente.

Malte, le Luxembourg et l'Allemagne ont déjà mis en œuvre des réformes similaires. Malte a légalisé le cannabis récréatif pour usage personnel en 2021 et a créé des clubs sociaux de cannabis où les membres peuvent cultiver du cannabis. Le Luxembourg a suivi en 2023, puis l'Allemagne en 2024. Cette dernière a également autorisé la création de clubs sociaux de cannabis.

La principale raison pour laquelle certains États membres de l’UE ont légalisé le cannabis récréatif pour un usage personnel et la culture, mais pas pour la vente, et ont plutôt adopté une approche quasi légale autorisant la possession, la culture et parfois les clubs sociaux de cannabis à but non lucratif, est que les réglementations européennes actuelles sur les drogues et les traités internationaux classent le cannabis comme un stupéfiant, créant ainsi des barrières juridiques potentielles .

« POLOGNE »

Mais du côté des patients, c'est un vrai problème.
Dans les petites villes, celles de 50 000 à 100 000 habitants, il n'y a souvent pas de cliniques de proximité.
Les patients doivent se déplacer vers de grandes villes comme Varsovie ou Poznań.
Cela coûte du temps et de l'argent, surtout lorsque le prix des soins a déjà augmenté.

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Le pivot polonais : que se passe-t-il lorsque la télésanté rencontre la réglementation ?

Ces dernières années, la télémédecine a transformé l'accès des patients au cannabis médical, lançant une vague de cliniques numériques en Europe et au-delà. Mais aujourd'hui, cette vague est en train de déferler.

Dans cette série spéciale, Business of Cannabis enquête sur le tollé mondial suscité par la télésanté liée au cannabis. À travers le prisme des poursuites en Australie, du revirement politique en Pologne et de la législation en cours en Allemagne, nous explorons comment la télésanté est devenue à la fois une bouée de sauvetage pour les patients et un handicap pour les décideurs politiques, et ce que réserve l'avenir au secteur qui l'entoure.

Dans les prochains jours, nous examinerons l'impact potentiel d'un changement similaire en Allemagne. Vous pouvez lire la première partie ici.

Plus tôt cette semaine, l’Allemagne a publié un projet de loi qui réprimerait considérablement l’industrie en plein essor de la télémédecine du cannabis médical.

Cette initiative fait suite à une action similaire en Australie, un autre marché qui a connu une croissance exponentielle grâce à la facilité d’accès offerte par ces plateformes relativement nouvelles.

Bien que le projet de loi allemand, qui obligerait les nouveaux patients à consulter en personne et interdirait l'envoi direct des ordonnances au domicile des patients, soit encore loin d'être adopté, il a déjà suscité l'indignation de nombreuses voix de l'industrie.

Son impact potentiel reste difficile à évaluer, mais une étude de cas utile, que de nombreux propriétaires d’entreprises allemandes de cannabis recherchent désormais pour obtenir des informations, est le marché polonais.

Certains voient dans la répression de la télémédecine en Pologne un avertissement, d'autres voient dans son rebond ultérieur une lueur d'espoir. Quoi qu'il en soit, cela semble désormais être la nouvelle réalité du développement des marchés du cannabis médical.

La répression en Pologne
En août 2024, le ministère polonais de la Santé a annoncé des propositions visant à restreindre considérablement son cadre de prescription de cannabis médical en ligne, avec des parallèles significatifs avec le récent projet d'amendement de l'Allemagne.

Lors de sa mise en œuvre début novembre 2024, les « e-visites » ou consultations en ligne ont été restreintes.

Concrètement, cela signifiait que les médecins privés des cliniques spécialisées dans le cannabis ne pouvaient délivrer une « ordonnance électronique » (il n’existe pas d’ordonnance physique pour le cannabis médical) qu’après avoir procédé à un examen en personne du patient.

Bien que les médecins généralistes polonais soient toujours en mesure de délivrer des ordonnances via des consultations en ligne, seuls quelques-uns le font dans la pratique en raison de la prudence actuelle et du manque d'éducation autour du cannabis.

Contrairement à l'Allemagne, cette législation a été initialement élaborée pour lutter contre la forte augmentation des prescriptions de fentanyl, d'oxycodone et de morphine. Cependant, suite à une consultation auprès de la communauté médicale, qui a constaté une augmentation tout aussi rapide des prescriptions de cannabis médical, ce médicament a été ajouté à cette liste.

Mikołaj Rusin, spécialiste du marché polonais du cannabis médical, a déclaré à Business of Cannabis : « Il faut comprendre qu'en Pologne, nous avons rencontré de nombreux problèmes avec les prescriptions, et pas seulement avec le cannabis. Ainsi, mi-2024, une grande controverse a éclaté autour du fentanyl et d'autres opioïdes, prescrits par télémédecine. C'était vraiment le cœur du problème. »

Non, au début, seules les drogues dures comme le fentanyl et les autres opioïdes étaient concernées. Le cannabis médical n'était pas inclus. Mais ensuite, la Chambre des médecins a soulevé un point crucial : elle a déclaré qu'en légalisant le cannabis médical et en autorisant sa prescription par ordonnance électronique, on avait l'impression, du moins pour les médecins, de légaliser le cannabis récréatif.

Son impact en chiffres
Selon les dernières données officielles du Centre e-Santé, le registre officiel polonais, rassemblées par Hemp & Health, le nombre de prescriptions de cannabis médical en Pologne a atteint un pic en octobre 2024, juste un mois avant la mise en œuvre du changement de règles.

À l'époque, Business of Cannabis rapportait que la nouvelle du changement à venir avait provoqué une bousculade de dernière minute.

« Mi-2024, le marché était en pleine expansion : environ 75 000 patients par mois. Les entreprises étaient enthousiastes. Elles ont vu en la Pologne une formidable opportunité commerciale et ont commencé à enregistrer davantage de souches », explique Rusin.

Mais après le 7 novembre, lorsque les ordonnances électroniques ont été interdites, tout a changé. Les patients se sont précipités pour faire des réserves ; certains se sont vu prescrire 100 à 120 grammes en une seule consultation.

Les données du PEX d'octobre ont montré que les patients ont acheté un nombre record de 90 388 paquets de produits à base de cannabis dans les pharmacies, soit une augmentation de 15 % d'un mois sur l'autre, avec des dépenses totales atteignant 42,67 millions PLN, soit près de 5,7 millions PLN de plus que sur l'ensemble de l'année 2022.

Les pharmaciens ont signalé une forte hausse des ventes avant les changements réglementaires de novembre. « Les patients achetaient tout ce qu'ils pouvaient. Ils ne se souciaient ni des prix ni des fabricants », a déclaré l'un d'eux à l'organisation.

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Cependant, comme l'avait prédit Rusin, cela a aggravé la crise imminente. Après la restriction des prescriptions en ligne, le nombre de prescriptions a chuté de plus de 54 % au cours des derniers mois de 2024.

Après une stagnation au début de 2025, le marché a commencé à retrouver une croissance significative en mars, augmentant d'environ 23 % en février, selon les données publiées dans Dziennik Gazeta Prawna.

Bien que les données suggèrent que cette croissance s’inscrivait dans une tendance saisonnière plus large, les prescriptions d’autres substances contrôlées (fentanyl, opioïdes) reflétant la croissance du cannabis, le rebond a attiré l’attention de nombreux faucons du marché allemand.

Rusin a poursuivi : « La chute a été spectaculaire. La situation s'est légèrement améliorée en mars, avec l'ouverture de quelques cliniques de qualité, mais j'estime qu'environ 20 % des patients se sont tournés vers le marché noir et ne sont pas revenus. »

Les autres sont restés, mais leurs habitudes d'achat ont changé. Ils achètent moins souvent, en partie parce que les prix ont augmenté.

« Avant, une consultation de télémédecine coûtait environ 100 złotys, soit environ 25 €. Aujourd'hui, une consultation en personne coûte plus près de 200 złotys (50 €). Si l'on ajoute les frais de médicaments et d'ordonnance, le coût total dépasse largement les 150 €. C'est un obstacle de taille. »

« Quelques cliniques proposent désormais plusieurs ordonnances par visite pour simplifier les choses, mais la plupart n'en délivrent qu'une seule. Si vous êtes un consommateur régulier, cela implique des visites fréquentes, ce qui augmente les coûts et les tracas. »

Impact sur le monde réel
Bien que le marché semble se redresser, Rusin souligne qu'il reste bien en deçà de la croissance galopante observée tout au long de 2024.

Avant le changement de législation, les autorités avaient autorisé l'importation de 20 tonnes en Pologne, un chiffre que beaucoup considéraient comme un objectif de vente irréaliste, selon Rusin.

« À ce stade, vendre 10 tonnes serait déjà considéré comme un succès majeur. »

Pour les entrepreneurs en pleine expansion, cette nouvelle sera bien sûr décevante. Mais, avec le recul et compte tenu de l'impact à long terme de cette restriction, est-ce que cela profitera aux patients et au marché dans son ensemble ?

« Ça dépend », a déclaré Rusin, ajoutant : « D'un côté, oui, c'était un changement nécessaire. Nous avions des cliniques non professionnelles en activité, et dans un cas, un médecin rédigeait jusqu'à 500 ordonnances par jour. C'est insensé. Les pharmacies ne voulaient pas travailler avec ce genre de cliniques ou de médecins. »

« Maintenant, les cliniques sont beaucoup plus professionnelles. Elles recrutent des médecins compétents, soignent la documentation, tout est d'un niveau bien supérieur. C'est un grand avantage. »

Mais du côté des patients, c'est un vrai problème. Dans les petites villes, celles de 50 000 à 100 000 habitants, il n'y a souvent pas de cliniques de proximité. Les patients doivent se déplacer vers de grandes villes comme Varsovie ou Poznań. Cela coûte du temps et de l'argent, surtout lorsque le prix des soins a déjà augmenté.

D'un point de vue commercial, c'est aussi plus difficile. Les pharmacies sont prudentes, elles ne savent pas si les règles changeront à nouveau, elles hésitent donc à s'engager. Actuellement, le marché du cannabis médical en Pologne ne fonctionne vraiment que dans les villes de plus de 100 000 habitants.

Il y a deux ans, ce marché a commencé à susciter un vif intérêt. Mais l'introduction de la réglementation relative aux visites électroniques a refroidi certains esprits. À mon avis, en tant que secteur, nous pouvons en tirer des leçons positives. Je constate déjà une professionnalisation accrue du secteur au cours des six derniers mois, une plus grande implication de ceux qui restent et, à long terme, cela devrait être bénéfique pour nous tous », a-t-il conclu.