L'espoir de Greg Lien d'ouvrir une entreprise de cannabis à Silver Bay est tombé à l'eau.

Il a consacré des centaines d'heures à sa demande de licence,
de la préparation d'un plan d'affaires de 150 pages
à la soumission d'un contrat de location commerciale,
entre autres, pour son installation de fabrication et de culture.

La marijuana au Minnesota
Nicole Ki
19 août 2025, 4 h 00
Mis à jour:19 août 2025 10h11

« Un patchwork de prohibitions » : les villes et les comtés trouvent des moyens de bloquer les entreprises de cannabis

stands de serres à cannabis
La ferme de Greg Lien, Endless Summer Farms, est située à Silver Bay où il cultive des fraises et des légumes depuis sept ans.Avec l'aimable autorisation de Greg Lien

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« Un patchwork de prohibitions » : les villes et les comtés trouvent des moyens de bloquer les entreprises de cannabis

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L'espoir de Greg Lien d'ouvrir une entreprise de cannabis à Silver Bay est tombé à l'eau.

Depuis que le Minnesota a légalisé le cannabis récréatif en 2023, il a fait preuve de diligence raisonnable pour obtenir l'approbation préalable de l'agence du cannabis de l'État afin d'obtenir une licence de microentreprise. Il a consacré des centaines d'heures à sa demande de licence, de la préparation d'un plan d'affaires de 150 pages à la soumission d'un contrat de location commerciale, entre autres, pour son installation de fabrication et de culture.

« J’ai travaillé dur moi-même et le projet a été accepté sans révision », a-t-il déclaré.

Il n’aurait jamais pensé que son plus grand obstacle serait son gouvernement local.

« Cela doit être frustrant pour toute entreprise qui explore une nouvelle aventure, y investit beaucoup de temps et d'argent, puis la ville traîne les pieds et l'annule à la dernière minute », a déclaré Lien.

La ville de Silver Bay, une ville de 1 800 habitants, a adopté une ordonnance le 21 janvier qui stipule que la ville « ne délivrera pas d'enregistrement ou de licence à une entreprise de vente au détail de cannabis, à un événement temporaire de cannabis ou à une autre entreprise de cannabis ».

Plantes poussant en serre
Lien dit que des entreprises de Californie, du Michigan et du Canada ont visité sa propriété, intéressées à faire des affaires avec son usine de fabrication et de culture de cannabis.Avec l'aimable autorisation de Greg Lien

Lorsque Lien a envoyé la certification pour le zonage, Silver Bay a cité ce code.

« La ville a rejeté ma demande de zonage, affirmant que la culture et la fabrication de cannabis que je propose sont spécifiquement interdites par le code de la ville », a déclaré Lien.

Agriculteur de quatrième génération, Lien a grandi près d'Alexandria. Il est propriétaire d'Endless Summer Farms à Silver Bay, où il cultive des fraises et des légumes depuis sept ans. Son exploitation lui permet d'obtenir une licence d'investissement social pour une entreprise de cannabis.

Lien est exactement le type de personne que les législateurs du Minnesota espéraient voir dynamiser le nouveau marché du cannabis à usage adulte dans l'État. Il prévoit de fermer son entreprise de production et de se consacrer à la culture du cannabis à temps plein au même endroit.

La ligne d'arrivée est en vue. Il ne lui reste plus qu'à obtenir les autorisations de zonage nécessaires à Silver Bay et à finaliser les inspections du site pour obtenir sa licence. D'ailleurs, il affirme qu'il pourrait commencer à cultiver du cannabis dès demain s'il avait tout terminé.

Mais Lien est en désaccord avec l'ordonnance prohibitive de la ville sur le cannabis.

L'ordonnance stipule également qu'« une ville au sein d'un comté n'est pas obligée d'enregistrer une entreprise de cannabis » et a laissé cette obligation pour un détaillant de cannabis à « la ville de Two Harbors, comté de Lake, Minnesota », qui a l'intention d'enregistrer un dispensaire.

Le timing — un rejet après avoir passé plus d'un an à franchir des obstacles pour faire la demande de licence — est « frustrant », a déclaré Lien.

L'Office d'État du cannabis ne peut pas forcer les villes et les comtés à se conformer

L'Office of Cannabis Management (OCM) du Minnesota affirme que la loi stipule clairement que les collectivités locales ne peuvent interdire l'établissement ou l'exploitation d'une entreprise de cannabis autorisée. Les municipalités peuvent limiter le nombre de points de vente pour certains types de licences à l'exigence légale d'un enregistrement pour 12 500 habitants, et « imposer des restrictions raisonnables quant à l'emplacement et aux horaires d'ouverture d'une entreprise ».

Outre le fait que Silver Bay refuse la vente de cannabis au détail et le confie à Two Harbors ou au comté de Lake, la ville semble outrepasser ses pouvoirs en bloquant tous les commerces de cannabis, et pas seulement les dispensaires. Or, l'établissement de Lien n'est pas un dispensaire.

une serre
Lien affirme avoir épuisé toutes les options, y compris les poursuites judiciaires, pour convaincre la ville de l'autoriser à transformer sa ferme maraîchère en installation de culture de cannabis. Sa ferme, qui comprend une serre, dispose d'une installation de 8 500 pieds carrés à Silver Bay.Avec l'aimable autorisation de Greg Lien

« Il n'existe aucune autorité statutaire permettant à une unité gouvernementale locale d'exiger un enregistrement pour une entreprise de cannabis non commerciale », a déclaré Jim Walker, responsable de l'information publique de l'OCM.

Mais l'agence d'État du cannabis affirme qu'elle ne peut pas contraindre une administration locale à agir, même si elle ne respecte pas la loi du Minnesota. Paul Armentano, directeur adjoint de NORML, un groupe national de défense du cannabis, a déclaré avoir constaté des situations similaires dans d'autres États où les agences du cannabis voient leurs pouvoirs limités.

« Il s'agit d'une agence de réglementation, et les agences de réglementation ne sont généralement pas chargées de l'application de la loi », a-t-il déclaré. « La Food and Drug Administration (FDA) américaine en est un parfait exemple. Elle identifie assez régulièrement les entreprises qui enfreignent les lois fédérales et, dans ce cas, envoie généralement des lettres d'avertissement et d'autres menaces. Mais elle n'a pas le pouvoir d'intervenir, de déployer une équipe d'intervention spéciale et de faire cesser les activités. »

La semaine dernière, le directeur exécutif de l'OCM, Eric Taubel, a déclaré à MPR News qu'il n'était pas préoccupé par le fait que les villes et les comtés bloquent les entreprises de cannabis.

« Nous n'avons pas vraiment constaté de problèmes similaires à ceux d'Albert Lea ailleurs. Je pense donc que, dans l'ensemble, tout se passe plutôt bien », a-t-il déclaré.

Albert Léa Après en avoir bloqué un, Albert Lea approuve ses deux premiers dispensaires de cannabis

Le conseil municipal d'Albert Lea a récemment tenu des discussions houleuses sur le manque de contrôle local sur le cannabis récréatif et sur la frustration suscitée par les vérifications d'antécédents de l'OCM. Il a même refusé l'autorisation d'ouvrir un commerce à un titulaire de licence. Il a ensuite approuvé l'ouverture de deux dispensaires de cannabis, alors que d'autres municipalités les interdisent catégoriquement.

Taubel a également déclaré qu'il rappelait aux candidats de faire preuve de clémence envers les gouvernements locaux qui tentent de se mettre au courant du nouveau paysage du cannabis.

« Tout comme l’État et tout comme eux, les collectivités locales le font également pour la première fois, et elles essaient donc de prendre les décisions qui sont les meilleures pour leurs communautés », a-t-il déclaré.

un homme en costume pose pour une photo
Eric Taubel, directeur du Minnesota Office of Cannabis Management, au Capitole du Minnesota le 2 mai.Maîtres de l'argile | Actualités MPR

Les municipalités ne peuvent pas se retirer du cannabis récréatif

Lien n'est pas le seul futur propriétaire d'entreprise de cannabis à rencontrer des difficultés avec les autorités locales. Carol Moss, avocate en droit du cannabis chez Hellmuth & Johnson, un cabinet d'avocats d'Edina, a déclaré avoir rencontré des responsables municipaux et départementaux qui refusaient le cannabis dans leurs communautés.

Certains sont frustrés de ne pas pouvoir se retirer du cannabis récréatif. Le Minnesota se distingue actuellement par le fait qu'il n'offre pas cette possibilité aux collectivités locales.

La majorité des États qui exploitent des industries du cannabis récréatif depuis des années, comme la Californie et le Colorado, permettent aux municipalités de se retirer. Mais Moss, qui a contribué à l'élaboration des lois sur la légalisation du cannabis au Minnesota il y a des années, a déclaré que les législateurs ne souhaitaient pas que cela se produise ici.

« Ce que nous avons constaté dans d'autres États, c'est que permettre à des établissements de se retirer ne supprime pas le cannabis qui s'y trouve », a-t-elle déclaré. « Cela élimine le cannabis sûr, testé et réglementé et crée des foyers d'activité pour le marché noir. »

une femme parle au comité
La représentante du DFL, Jessica Hanson, informe une commission sénatoriale le 16 mai sur les obstacles rencontrés par les propriétaires d'entreprises de cannabis pour obtenir les approbations du gouvernement local.Avec l'aimable autorisation des services médiatiques du Sénat du Minnesota

Aujourd'hui, plusieurs candidats préapprouvés, notamment des candidats à l'équité sociale, se heurtent à d'importants obstacles auprès de leurs collectivités locales. Lors d'une réunion de la commission sénatoriale en mai, la représentante Jessica Hanson (DFL-Burnsville), co-auteure du projet de loi légalisant le cannabis récréatif, a déclaré que la coopération avec les collectivités locales était essentielle au lancement à temps du marché du cannabis destiné aux adultes au Minnesota.

« Les candidats nous appellent actuellement en masse, nous disant qu'il existe des obstacles importants au niveau local avec les enregistrements de vente au détail locaux, et cela se produit dans certaines de nos plus grandes villes et comtés, ce qui peut, en effet, créer une mosaïque d'interdictions à travers l'État qui n'a jamais été prévue par nos lois d'État », a-t-elle déclaré.

Elle a également critiqué les villes et les comtés pour ne pas être prêts à assumer deux responsabilités essentielles : l’approbation du zonage pour une nouvelle industrie et la création d’un processus d’enregistrement des commerces de détail.

« Ils exagèrent volontairement, ou affichent ouvertement des préjugés à l'égard de notre secteur. Et beaucoup, j'en ai personnellement entendu parler, se vantent presque de trouver le moyen de déjouer l'État et de contourner la loi », a déclaré Hanson.

Hanson a décliné une demande d'interview de MPR News. Un porte-parole de Hanson a déclaré qu'elle prévoyait de présenter l'année prochaine un projet de loi bipartisan concernant les restrictions imposées aux collectivités locales sur les entreprises de cannabis.

Une vingtaine de municipalités codifient des restrictions sur le cannabis en conflit avec la loi de l'État

Moss et ses clients constatent des obstacles auprès des gouvernements locaux, qui créent des règles de zonage impossibles à respecter ou ajoutent des restrictions supplémentaires.

« Il y a certainement des villes qui prennent une grande liberté dans l’interprétation de la loi et repoussent les limites des restrictions qu’elles peuvent imposer aux entreprises de cannabis, peut-être avec l’objectif non écrit de décourager ces entreprises de s’installer dans leur ville ou dans leur comté », a-t-elle déclaré.

Jusqu’à présent, son équipe juridique a recensé environ 20 localités qui ont promulgué des ordonnances sur le cannabis en conflit avec la loi de l’État.

Par exemple, le Minnesota a un plafond pour les zones tampons que les gouvernements locaux peuvent appliquer pour les entreprises de cannabis : les municipalités peuvent interdire une opération de cannabis à moins de 1 000 pieds d'une école, ou à 500 pieds d'une garderie, d'un centre de traitement résidentiel ou d'une attraction dans un parc public régulièrement utilisé par des mineurs, y compris une aire de jeux ou un terrain de sport.

« Nous avons vu des villes où l'on voulait des zones tampons avec les zones résidentielles, ce qui n'est pas autorisé par la loi », a déclaré Moss. « Nous avons vu une ville autoriser des horaires vraiment bizarres, de 7 h à 16 h. »

Les comtés de Becker et de Blue Earth ont déjà établi des zones tampons supplémentaires autour des églises et des habitations. Le comté d'Otter Tail a interprété la zone tampon de 300 mètres autour des écoles comme incluant les universités.

« Nous avons parfois vu des villes exiger 16 hectares pour une culture en extérieur, alors que la limite est d'un acre. C'est un véritable défi pour un petit cultivateur de trouver 16 hectares pour planter un acre de canopée », a déclaré Moss.

Une plante de marijuana est posée sur un comptoir
Une plante de marijuana est placée en pot sur un stand de Sticky Finger Seeds, un producteur basé à Maui, à Hawaï, lors d'une célébration à First Avenue à Minneapolis marquant la légalisation de la marijuana récréative le 1er août 2023.Nicole Neri pour MPR News

Pour les cultivateurs de la ville de Cottage Grove, les exploitations intérieures doivent s'étendre sur au moins 20 acres de terrain et les exploitations extérieures sur au moins 40 acres. Il s'agit d'une lacune, car l'État a fixé une limite à la taille des installations de culture, sans toutefois préciser la superficie minimale de terrain sur laquelle elles doivent opérer.

Il semble que les exigences de superficie de Cottage Grove s'appliqueraient à tous les types de licences de cultivateur. Pour une microentreprise, autorisée à cultiver jusqu'à 5 000 pieds carrés de surface intérieure et 200 mètres carrés en extérieur, la ville exige qu'elle exploite environ 174 fois plus de surface intérieure que nécessaire et 80 fois plus de surface extérieure.

À Sauk Rapids, le conseil municipal a décrété un moratoire temporaire sur l'industrie du cannabis fin juillet, après avoir approuvé deux entreprises de cannabis. Selon St. Cloud Live , le maire de Sauk Rapids, Jason Ellering, a déclaré que ce moratoire permettrait à la ville de mener davantage de recherches et d'éviter de devenir un « foyer de production de cannabis ».

« Je suis très préoccupé par cela, car il y avait déjà un moratoire autorisé par la loi qui a expiré le 1er janvier 2025, donc je ne vois pas de base juridique pour un nouveau moratoire », a déclaré Moss.

Elle craint que cela crée un précédent que d’autres villes pourraient suivre, ce qui pourrait être dévastateur, d’autant plus que l’industrie du cannabis est nouvelle et ne génère pas encore de revenus.

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Après que Silver Bay eut refusé la certification de conformité au zonage de Lien, ce dernier a tenté de faire appel de la décision. L'appel a également été rejeté.

« J'ai consulté le procureur de la ville et il n'y a pas d'appel possible », a écrit l'administratrice municipale Lana Fralich dans un courriel du 7 février que Lien a partagé avec MPR News. « Il s'agit d'une ordonnance approuvée par le Conseil, et votre demande n'est pas conforme à cette ordonnance. »

L'avocat de la ville, Timothy Costley, a répondu par un autre e-mail.

« Pour être clair, nous ne vous donnons pas de conseils juridiques. Vous avez ma conclusion et mon avis transmis à la Ville. Si vous avez des questions ou si vous contestez ma conclusion, vous devriez contacter un avocat », a-t-il déclaré.

Lien a envisagé la possibilité de poursuivre la ville en justice. Il a déposé une plainte au civil, arguant que la ville agissait au mépris de la loi de l'État, et souhaitait se représenter lui-même devant le tribunal de district. Mais il a découvert que les entreprises doivent être représentées par un avocat devant le tribunal de district, ce qu'il ne peut pas se permettre.

« J'ai réalisé que j'étais mort-né parce que je n'avais pas les ressources nécessaires pour lutter contre cela », a déclaré Lien.

Fralich a décliné la demande de commentaires de MPR News, invoquant un litige en cours. Silver Bay a sollicité la Ligue des villes du Minnesota, une association représentant plus de 800 villes de l'État, pour obtenir des conseils juridiques sur la plainte de Lien.

En réponse à une demande de commentaires, la Ligue a déclaré qu'elle ne pouvait pas parler des actions d'une seule communauté, mais a déclaré que l'autorité locale en matière d'utilisation des terres et de zonage est un outil important pour les villes pour guider le développement des entreprises de cannabis, et la Ligue soutiendra les gouvernements locaux en fournissant des conseils généraux et des ressources.

Taubel n'était pas disponible pour commenter à temps pour la publication.

L'OCM étant limité par son autorité sur les localités, poursuivre une municipalité en justice est actuellement la seule option pour Lien. Ces obstacles désavantagent les demandeurs d'équité sociale comme Lien et les petites entreprises titulaires d'une licence de microentreprise.

« C'est le hic, car les villes savent que l'OCM ne les réglemente pas et qu'un procès est le seul moyen de régler le problème », a déclaré Jared Schroeder, directeur du conseil en cannabis chez Meta Commercial Cannabis.

Basée à Minnetonka, cette agence immobilière compte plus de 50 clients, dont Lien, et aide les entreprises du secteur du cannabis à trouver un emplacement, à le financer et à le construire. Il est intervenu sur le terrain dans plusieurs villes de l'État pour assurer la conformité avec les autorités locales, qui ont toutes des lois différentes en matière de zonage du cannabis.

« La plupart des gens n'ont pas les moyens de se lancer dans un procès, sans compter le temps perdu. On parle de plus de 35 000 dollars pour les poursuivre, plus un an à 18 mois de pertes sur le marché », a-t-il déclaré.

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Ce n'était pas le résultat escompté pour les propriétaires de petites entreprises souhaitant se lancer dans la nouvelle industrie du cannabis au Minnesota. Moss, qui siège au Conseil consultatif sur le cannabis de l'OCM, a déclaré que l'un des objectifs de la loi était de créer une industrie artisanale « pour les Minnesotans, par les Minnesotans ».

Cela a conduit à la création de la licence de microentreprise. Les microentreprises peuvent produire et cultiver du cannabis dans de petites exploitations et le vendre sur un seul site. L'OCM n'a pas limité le nombre de microentreprises autorisées dans l'État, contrairement aux grandes exploitations.

Lundi soir, l'OCM a délivré 16 licences de micro-entreprise.

« Les microentreprises sont celles qui ont été les plus nombreuses à chercher un logement », a-t-elle déclaré. « Il ne s'agit pas des grandes entreprises étrangères qui préfèrent les licences plafonnées. Ce sont principalement des Minnesotans. Ce sont de petites entreprises familiales. Face à ces obstacles supplémentaires pour trouver un emplacement, il est très difficile pour ces petites entreprises de les surmonter. »

Moss a déclaré que ce n'était qu'une question de temps avant qu'une entreprise de cannabis autorisée poursuive une municipalité en justice. Dans d'autres États, il est courant de voir les litiges s'éterniser pendant des années au début de l'adoption des lois sur le cannabis.

« Les litiges sont fréquents concernant la distribution de marijuana. Nous l'avons constaté notamment dans le cas de la marijuana médicale dans quelques États », a déclaré Armentano, directeur adjoint de NORML.

Le nouveau directeur du Bureau de gestion du cannabis a déclaré que l'État avait délivré 13 licences de microentreprise.
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